مورد مطالعاتی: طراحی نظام اندازه گیری بهره وری برای یک وزارتخانه
وزارت الف به عنوان اولین وزارتخانه ای که موفق شده است چرخه مدیریت بهره وری را در سطحی گسترده از ستاد مرکزی تا واحدهای استانی توسعه دهد و با استقرار سامانه ای جامع امکان سنجش و گزارش گیری سیستمی را فراهم سازد. این پروژه بزرگ در طول دو سال و با مشارکت کم نظیر بسیاری از کارشناسان و مدیران ستادی و استانی صورت گرفته است و نتایج آن را می توان در عناوین و توضیحات زیر معرفی رد:
- توسعه دانش بهره وری در وزارت الف
یکی از مهم ترین دستاوردهای این پروژه توسعه دانش کارکنان ستاد و واحدهای استانی در زمینه تئوری ها و مبانی نظری مدیریت بهره وری است. در جریان اجرای این طرح بزرگ آموزش های زیادی در خصوص مدیریت بهره وری برای بسیاری از کارکنان ستادی و استانی برگزار شده است و امروز بیشتر متخصصان این مجموعه با مبانی نظری مرتبط با کارایی، اثربخشی و بهره وری و همچنین ارزیابی عملکرد آشنا هستند و این آگاهی و دانش از آنجا که همراه با کاربرد عملی و مشارکت فعال نیرو های ستادی حاصل شده است، به مراتب از آموزش های صرفاً کلاسیک مؤثرتر می باشد. سمنیارهای آموزشی خاص مدیران ستاد و همچنین کارشناسان و اعضای کمیته ها و کارگروه های تخصصی از فعالیت های این طرح بوده است و کماکان این جریان توسعه دانش سازمانی در خصوص چرخه مدیریت بهره وری با راهبری توسعه سرمایه انسانی ادامه دارد.
- تقویت مشارکت سازنده در سازمان
تشکیل کارگروههای تخصصی در هر اداره کل، دفتر و مرکز ستادی و همچنین در واحدهای استانی و تشکیل کمیته های بهره وری در سطح معاونت های ستاد و در نهایت ایجاد و تقویت نقش آفرینی کمیته عالی بهره وری از مهم ترین نتایج این فعالیت می باشد.
شرکت در جلسات تخصصی برای تعیین مأموریت ها و نماگر های ستانده هر حوزه از ستاد و واحدهای استانی سبب شده است تا ساختاری منسجم برای وزارت الف در مدیریت بهره وری ایجاد شود. امروز وزارت الف می تواند از این ساختار مشارکتی استفاده کرده و بدین وسیله مشارکت سازنده نیروهای خود را در تقویت بهره وری جلب نماید. اعضای این کمیته ها از سوی مدیران ارشد تعیین شده است و به نوعی دارای رسمیت سازمانی هستند. هر اداره کل، مرکز یا دفتر در ستاد مرکزی دارای نماینده خاص خود می باشد و در سطح معاونت ها، ستاد کارگروه های تخصصی با ریاست نماینده معاون وزیر ایجاد شده است که نتایج کارگروه های کارشناسی را بررسی و تأیید می کنند. این ساختار در نظام نامه مدیریت بهره وری وزارت الف به عنوان رکن اصلی نظام نامه معرفی شده است و در نظر است تا در سال های آتی از آن به عنوان عامل توسعه مشارکت بهره گرفته شود.
- ایجاد امکان تحلیل واحدهای سازمانی(مانیتورنینگ / آنالیز سازمانی)
با پیاده سازی نظام مدیریت بهره وری در وزارت الف هر کدام از بخش های سازمانی قادرند تا وضعیت شاخص های زیر را در هر زمان که بخواهند بررسی کنند و دلایل کاهش یا افزایش آنها را شناسایی نمایند.
- تحلیل وضعیت ستانده و نهاده های واحدهای سازمانی و کل ستاد از مزیت های این طرح می باشد که تا قبل از اجرای این پروژه چندان عملی نبوده است. امروز تمامی مدیران ستادی و واحدهای استانی می توانند وضعیت مصارف واحدهای خود را مشاهده و روند ستانده ها یا نتایج فعالیت های خود را بررسی کنند.
شاخص های نظام بهره وری در وزارت الف
ردیف شاخص های سیستم در سطح فعالیت، واحد سازمانی،کل ستاد 1 شاخص و رشد شاخص کارایی نیروی انسانی (واقعی، هدف گذاری شده) 2 شاخص و رشد شاخص کارایی واسطه ای (واقعی، هدف گذاری شده) 3 شاخص و رشد شاخص کارایی انرژی (واقعی، هدف گذاری شده) 4 شاخص و رشد شاخص بهره وری نیروی انسانی (واقعی، هدف گذاری شده) 5 شاخص و رشد شاخص بهره وری واسطه ای (واقعی، هدف گذاری شده) 6 شاخص و رشد شاخص بهره وری انرژی (واقعی، هدف گذاری شده) 7 شاخص و رشد شاخص بهره وری کل عوامل 8 شاخص و رشد شاخص اثربخشی جذب نهاده نیروی انسانی 9 شاخص و رشد شاخص اثربخشی جذب نهاده واسطه ای 10 شاخص و رشد شاخص اثربخشی جذب نهاده انرژی 11 شاخص و رشد شاخص اثربخشی ستانده (ارزیابی عملکرد) تحلیل شاخص های فوق در سطح فعالیت به مدیران ستادی و واحدهای استانی کمک می کند تا مهم ترین گلوگاههای سازمانی را در مسیر توسعه شناسایی کنند. این تحلیل می تواند زمینه دستیابی به راهکارهای توسعه بهره وری را از سطح فعالیت تا سطح کل ستاد فراهم سازد.
4-امکان اجرای مراحل کامل چرخه مدیریت بهره وری
نظام مدیریت بهر وری در وزارت الف این امکان را فراهم ساخته است تا همه مدیران قادر باشند تمامی مراحل شامل اندازه گیری، ارزیابی، برنامه ریزی و بهبود بهره وری را اجرا کرده و نتایج هر بار چرخه مدیریت بهره وری را مشاهده کنند. این نتیجه از مهم ترین دستاوردهای این پروژه است که در تجارب سایر سازمان ها مشاهده نشده است و تجربه به دست آمده مبتنی بر مبانی علمی مدیریت بهره وری است .گزارش حاضر، خود گواه اجرای مراحل مدیریت بهره وری دروزارت الف است و فصول آن بر اساس مراحل چهار گانه مدیریت بهر وری تنظیم شده است.
5-چرخه مدیریت بهره وری مبنای اصلی استقرار نظام بهره وری در وزارت الف
یکی از مهم ترین دستاوردهای پیاده سازی نظام مدیریت بهره وری طراحی و استقرار سامانه مدیریت بهره وری وزارت الف است که کاملاً مختص به آن مجموعه می باشد. این سامانه می تواند ابزارهای مناسب اجرای مراحل مختلف چرخه مدیریت بهره وری را در اختیار مدیران و کارشناسان قرار دهد و به گونه ای طراحی شده است که تمام فعالیت های دستی یا مبتنی بر مکاتبات را حذف کرده و امکان توسعه مدیریت دانش را در زمینه بهره وری فراهم ساخته است.
اطلاعات از مهم ترين زيرساخت هاي مديريت در يك سازمان مي باشد. نحوه دريافت داده ها، پردازش روي آنها و تبديل آنها به اطلاعات مفيد و مورد نياز، در عصر تكنولوژي اطلاعات و اينترنت، ارزش بسيار زيادي پيدا كرده است. سامانه مدیریت بهره وری وزارت الف دارای فواید و اهداف زیر است.
- تسهيل در امر گرفتن و ورود اطلاعات با اعتبارسنجي اطلاعات وارد شده
- سازماندهي و نگهداري الكترونيكي اطلاعات بطور مطلوب (Relational Database) و تهيه پشتيبان از آن با هزينه پايين با امكان ارتباط با بانك هاي اطلاعاتي ديگر مانند سیستم قیمت تمام شده، سیستم مدیریت استراتژیک، سیستم مالی و سیستم منابع انسانی در صورت وجود زمینه ارتباط و آمادگی سیستم های مورد نظر
- دريافت انواع گزارش های متنوع با توجه به نيازهاي كاربران با سرعت بسيار بالا
- جستجوي بسيار سريع در اطلاعات
- قابليت برقراري ارتباط با كاربران متعدد و ايجاد امنيت بسيار بالا براي اطلاعات برنامه و كاربران با تعيين نام كاربري و رمز عبور و تعيين حوزه هاي دسترسي هر كاربر توسط سرپرست سيستم
- قابليت سفارشيسازي و برآوردهكردن انتظارات هر حوزه با توجه به نيازها و ساختار آن
بخش هاي عمده سامانه به شرح می باشد:
بخش نهاده
در این بخش مدیریت نهاده های سیستم امکان پذیر است و کاربر می تواند میزان نهاده های سازمان برای بخش سازمانی خود را وارد نماید. در این سیستم به طور پیش فرض و بر اساس دستور العمل های سازمان ملی بهره وری نهاده های زیر تعریف و در نظر گرفته می شود:
- نهاده نیروی انسانی (جمع هزینه های پرسنلی شامل حقوق و دستمزد،کارانه، عیدی، پاداش، بیمه و هر آنچه که سازمان برای نیروی انسانی هزینه می کند)
- نهاده مصارف واسطه ای (شامل هزینه های نوشت افزار، سیستم های کامپیوتری، خرید خدمات مشاوره، تلفن و اینترنت، هزینه خدمات، هزینه ایاب و ذهاب و تعمیرات سیستم ها و پرینترها و …)
- نهاده انرژی (جمع هزینه های آب، برق،گاز و تلفن)
بخش ستانده
در بخش ستانده دو بخش ورود اطلاعات و مشاهده اطلاعات وجود دارد. در بخش ورود اطلاعات با انتخاب هر بخش و سال یا دوره مورد بررسی، کاربر قادر است تا به ازای تمامی مأموریت ها و فعالیت های واحد سازمانی به ورود اطلاعات مرتبط با ستانده اقدام نماید. در این بخش جدولی مشاهده می شود که شامل عبارات مأموریت، فعالیت، ستانده، ستانده کل، ستانده کیفی و شاخص ستانده در سیستم بهره وری است. عناوین فوق برای تمامی واحدهای سازمانی در سیستم مدیریت بهره وری تعیین می شود و کاربران این عناوین را در زمان انتخاب منوی ستانده مشاهده می کنند.
- مأموریت: در واقع فلسفه وجودی واحد سازمانی مورد بررسی است و در یک مطالعه علمی با بررسی ساختار سازمانی و شرح وظایف و همچنین جلسات کارشناسی با مدیران و کارشناسان واحد تعیین شده است.
- فعالیت: فعالیت ها تعیین کننده اقدامات عملی و مشخص واحد سازمانی هستند و در ادامه مأموریت های سازمانی تعیین شده اند.
- نماگر ستانده: شاخصی است که تعیین کننده میزان خروجی یا ستانده هر فعالیت واحد سازمانی است.
- نماگر ستانده کل: نشان دهنده میزان کل ستانده واحد سازمانی است اگر تمامی فعالیت خود را عملی سازد. در برخی از مواقع ستانده کل معادل ستانده است.
- نماگر ستانده کیفی: نشان دهنده آن تعداد از ستانده است که از میان کل ستانده های انجام شده به خوبی و در کیفیت مورد انتظار حاصل شده است.
- شاخص ستانده در سیستم بهره وری: این شاخص از تقسیم نماگر ستانده کیفی به نماگر ستانده کل به دست می آید.
بخش اثربخشی
در این بخش سه زیر بخش اثربخشی نهاده ها، اثربخشی ستانده و اثربخشی واحد وجود دارد. اثربخشی از تقسیم عملکرد واقعی واحد سازمانی هم در جذب منابع و هم در تحصیل نتایج یا ستانده بر عملکرد پیش بینی شده به دست می آید. گاه در برخی از سازمان ها اثربخشی نهاده ها نیز از اهمیت بالایی برخوردار است. مدیرانی که در جذب منابع موفق عمل میکنند، میتوانند در دستیابی به ستانده تعیین شده نیز موفق تر عمل کنند. در این بخش بر میزان تحقق اهداف تأکید می شود ودر هر سازمانی ارزیابی عملکرد یعنی میزان اهداف به دست آمده که از اهمیت بالایی برخوردار است . در این سیستم و در این بخش، مدیران می توانند از نتایج آن به خوبی استفاده نمایند.
بخش کارایی
در بخش کارایی سه زیر بخش کارایی شاخص،کارایی واحد و برترین واحد در کاهش هزینه وجود خواهد داشت. در زیر بخش اول کاربر می تواند وضعیت کارایی را برای هر فعالیت و هر نهاده و یا برای کل عوامل بررسی کند. کارایی از تقسیم نماگر ستانده بر میزان هر یک از نهاده های وارد شده محاسبه می شود. این شاخص نشان دهنده میزان استفاده درست از منابع است. روند صعودی آن می تواند نشان دهد که واحد سازمانی توانسته است تا با منابع کمترستانده های بیشتری به دست آورد. در این زیر بخش کاربر می تواند با تعیین واحد سازمانی و همچنین یک فعالیت مشخص وضعیت کارایی نهاده ها و همچنین کارایی کل عوامل را مشاهده کند. کارایی کل عوامل از تقسیم ستانده بر جمع نهاده ها به دست می آید.
بخش بهره وری
در بخش بهره وری سه زیر بخش شامل بهره وری فعالیت، بهره وری واحد، رشد بهره وری واحد و رشد بهره وری فعالیت واحد است.
در زیر بخش بهره وری واحد می توان با انتخاب واحد سازمانی و دوره مورد بررسی برای هر یک از نهاده های سیستم و همچنین برای کل عوامل میزان بهره وری را برای مقادیر واقعی و مقادیر پیش بینی شده مشاهده نمود و گزارش های لازم را دریافت کرد. بهره وری نیروی انسانی، بهرهوری هزینه های واسطه ای، بهره وری انرژی و بهره وری کل عوامل تولید (TFP) از گزارش های این بخش می باشد. نمودارهای ارائه شده مقایسه بین بهره وری برنامه ریزی شده و بهره وری واقعی را (داشبورد بهره وری) میسر می سازد. این بخش می تواند گزارش های کاملی از بهره وری فعالیت ها و بهره وری کل واحدسازمانی را ارائه کند.
بخش برترین ها
بخش برترین ها قادر است تا برای مدیران ارشد مقایسه ای بین واحدهای سازمانی انجام داده و در نهایت در زیر بخش های زیر گزارش های مناسبی برای انتخاب برترین واحدها ارائه کند.
- کاراترین واحد سازمانی
- اثربخش ترین واحد سازمانی
- بهره ورترین واحد سازمانی ستاد
با انتخاب دوره زمانی، واحدهای سازمانی برتر قابل شناسایی است. بدین ترتیب می توان واحدهای سازمانی را رتبه بندی کرده و بخش های برتر را به منظور اعمال سیاست های تشویقی شناسایی نمود.
بخش ارزیابی /برنامه ریزی /بهبود بهره وری
در این سامانه تلاش شد تا تمامی فعالیت های مرتبط با ارزیابی نتایج اندازه گیری بهره وری و تعریف پروژه ها یا اقدامات بهبود در سامانه صورت گیرد و از انجام امور به صورت دستی یا کاغذی پرهیز گردد. این مهم می تواند نتایج زیر را به دنبال داشته باشد:
- صرفه جویی در زمان و هزینه فعالیت های ارزیابی و برنامه ریزی و بهبود
- ایجاد سرعت در اجرای چرخه مدیریت بهره وری در سازمان
- حفظ سوابق ارزشمند در ارتقای بهره وری در تمامی سطوح
مهم ترین ویژگی های سامانه مدیریت بهره وری
جامعیت
سامانه مدیریت بهره وری به گونه ای طراحی و مستقر می شود که قادر است تمام فعالیت های سازمان اعم از فعالیت های اصلی و پشتیبانی را پوشش دهد. از آنجا که شاخص های ستانده بر اساس شرح وظایف ادارت کل در ستاد و واحدهای استانی طراحی شده است، می توان گفت این سامانه تمام فعالیت های وزارت الف را در بر خواهد دارد.
یکپارچگی
این سامانه قادر است در صورت وجود زیر ساخت های لازم با سایر سامانه ها نظیر سیستم قیمت تمام شده، سیستم برنامه ریزی و همچنین سیستم مالی دارای ارتباط یکپارچه باشد.
مدیریت دانش بهره وری
از آنجا که تمامی تعاملات اعم از سنجش، ارزیابی، برنامه ریزی و بهبود یا کنترل پروژه های بهره وری در سامانه مدیریت بهره وری صورت می گیرد و سوابق به طور کامل در این سامانه نگهداری می شود، می توان گفت مدیریت دانش و نگهداری تجارب ارزشمند در سازمان صورت خواهد پذیرفت و مدیران و کارشناسان هر زمان می توانند به نمونه تجارب ارزشمند در سال های مختلف مراجعه نمایند.
گزارش های طرح
گزارش اول- نظام نامه مدیریت بهره وری وزارت الف (به همراه کلیات و مبانی نظری)
گزارش دوم- راهنمای سامانه مدیریت بهره وری افق
گزارش سوم- گزارش چرخه مدیریت بهره وری وزارت الف شامل :
- گزارش اندازه گیری بهره وری
- گزارش ارزیابی بهره وری
- گزارش برنامه ریزی بهره وری
- گزارش راهکارهای بهبود بهره وری


